阻滯城市照明領(lǐng)域發(fā)展的三大障礙
發(fā)布日期:2015-04-17
從2005年到2010年,我國大部分城市道路照明單位功率耗電量以每年3%的速度逐年下降,目前已累計節(jié)電14.6%,其中,日照、柳州、遵義等城市累計節(jié)電甚至達(dá)到了25%.據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前我國城市路燈約有1億盞,安裝功率達(dá)2.5萬千瓦,照明一年的耗電量就達(dá)590億千瓦時。因此,城市照明領(lǐng)域具有相當(dāng)大的節(jié)能潛力,如何挖掘這一潛力成為城市節(jié)能的重要內(nèi)容。但是,受城市規(guī)劃剛性、新型節(jié)能設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)不成熟和照明規(guī)模、更換成本較高等三大問題的制約。
規(guī)劃缺失制約整體發(fā)展
記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉,我國目前還有14個城市沒有編制城市照明專項規(guī)劃,其中有一半是省會城市。而已出臺的城市照明專項規(guī)劃中,有一部分根本沒有照明節(jié)能的要求和措施,規(guī)劃的缺失從根本上制約了城市照明節(jié)能的發(fā)展。中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授王青斌指出,城市照明專項規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的一部分,制定城市照明專項規(guī)劃是在城市規(guī)劃中增加新的內(nèi)容,相當(dāng)于修改城市規(guī)劃。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,城市規(guī)劃的制定和修改有嚴(yán)格的法律程序。同時,擬定城市照明專項規(guī)劃的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,而批準(zhǔn)規(guī)劃的則是人民政府,這涉及了許多部門的銜接和協(xié)調(diào)。因此,城市照明專項規(guī)劃的制定需要一定時間,不是短期內(nèi)可以完成的工作。從這個角度看,城市規(guī)劃的剛性限制了照明專項規(guī)劃的制定,導(dǎo)致城市照明節(jié)能缺少綱領(lǐng)性的指導(dǎo),制約了發(fā)展。
此外,由于“城市規(guī)劃不是法律,甚至不是行政指導(dǎo),不具有強制性,現(xiàn)實中很多規(guī)劃都能被隨意修改”,導(dǎo)致了“目前我國沒有專門的規(guī)劃編制方法對節(jié)能內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的、強制性的規(guī)定,城市照明專項規(guī)劃中節(jié)能要求和措施篇幅的大小基本上取決于領(lǐng)導(dǎo)對城市照明節(jié)能的認(rèn)識和重視程度,甚至有的節(jié)能要求僅是一紙空文,無法實現(xiàn)”,這也是制約城市照明節(jié)能發(fā)展的一大方面。
技術(shù)和資金制約節(jié)能設(shè)備更換
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對城市照明節(jié)能工作進(jìn)行專項監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn),目前我國部分城市仍然在使用高能耗照明設(shè)施,包括功能照明中的低效照明產(chǎn)品汞燈、白熾燈和大面積多光源無控光器燈具以及景觀照明中的強力探照燈、大功率投光燈。未更換節(jié)能設(shè)備的原因除盲目追求城市亮度外,還有現(xiàn)階段我國照明節(jié)能設(shè)備技術(shù)發(fā)展不成熟和資金不足等原因。
據(jù)了解,目前我國國內(nèi)生產(chǎn)的節(jié)能路燈產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,有些城市節(jié)能路燈安裝才兩三個月的時間便不亮了,所以很多城市不敢貿(mào)然使用新的節(jié)能設(shè)備?!岸椰F(xiàn)在市場上所謂的節(jié)能燈,其實效果并不理想,因為現(xiàn)在節(jié)能燈的整體研發(fā)水平還不是很理想?!北本┕I(yè)大學(xué)城市照明規(guī)劃設(shè)計研究所所長李農(nóng)說。但是如果選擇進(jìn)口的高質(zhì)量的節(jié)能設(shè)備,又將面臨巨大的成本壓力,如果沒有政府補貼,大多數(shù)地方都不會使用節(jié)能燈,這已成為一種普遍現(xiàn)象。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《城市照明管理辦法規(guī)定》中提出的合同能源管理方式,是借助金融機(jī)構(gòu)的力量,解決城市照明節(jié)能改造工程投入大問題的一種途徑。目前,這種模式已經(jīng)在全國廣泛推廣,但是也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,城市照明尤其是道路照明關(guān)乎行人生命安全,節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)慎重。有關(guān)部門在選擇能源管理公司、所用照明產(chǎn)品、供電方式、照明質(zhì)量時應(yīng)小心謹(jǐn)慎,這樣才能保證獲得最佳節(jié)電效益,實現(xiàn)照明節(jié)能的根本目的。李農(nóng)還表示,淘汰和更換城市照明中的高耗能產(chǎn)品是一個長期的分批次的工作,照明產(chǎn)品都有使用壽命,如果出于節(jié)能目的,盲目的將沒有達(dá)到使用壽命的照明產(chǎn)品進(jìn)行大批量更換,不僅不能實現(xiàn)節(jié)能的目的,反而會造成更大的浪費。
規(guī)模和控制系統(tǒng)直接影響節(jié)能實效
除照明產(chǎn)品是否節(jié)能外,照明規(guī)模是影響城市照明節(jié)能的重要因素。李農(nóng)給記者舉了一個例子,“如果給兩條街道裝上路燈就能實現(xiàn)整體照明功能和效果,但為追求亮度而給4條街道裝上路燈,這從根本上就不節(jié)能,再改造也不能實現(xiàn)真正意義上的節(jié)能。照明規(guī)模直接決定城市照明系統(tǒng)是否節(jié)能,但是現(xiàn)在還有相當(dāng)部分城市為追求亮度而忽視節(jié)能,所以,城市照明節(jié)能還有很長的路要走。”
“而從技術(shù)層面上說,完善的城市照明控制系統(tǒng)是城市照明節(jié)能的關(guān)鍵?!?李農(nóng)說:“四季、緯度不同,晝夜長短就不同,各區(qū)域所需照明時長、亮度也不同。而照明控制系統(tǒng)能準(zhǔn)確控制照明時間和亮度,這樣不更換照明設(shè)施也能節(jié)約不少用電。同時,照明控制系統(tǒng)有利于準(zhǔn)確計算城市照明用電量以及節(jié)約量,這一數(shù)據(jù)恰恰是合同能源管理方式的基礎(chǔ),能有效推進(jìn)該方式的開展。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于2010年城市照明節(jié)能工作專項監(jiān)督檢查情況的通報》顯示,目前我國大多數(shù)城市建立了城市照明集中控制系統(tǒng),還有部分城市實現(xiàn)了對路燈單燈系統(tǒng)的分時分級控制,但是大部分系統(tǒng)是建立不久的,需要進(jìn)行進(jìn)一步升級和完善。同時,現(xiàn)在有些城市還存在照明工程項目設(shè)計方案根本沒有進(jìn)行節(jié)能專業(yè)論證即開始施工,或進(jìn)行節(jié)能專業(yè)論證后在施工階段被隨意變更而走樣,甚至未進(jìn)行專門驗收即將照明工程投入使用,之后再進(jìn)行二次改造來實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的現(xiàn)象,“究其根源,是缺乏相關(guān)方面的有效監(jiān)管。”王青斌說。因此,加大監(jiān)管力度才能又好又快地發(fā)展城市照明節(jié)能。
規(guī)劃缺失制約整體發(fā)展
記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉,我國目前還有14個城市沒有編制城市照明專項規(guī)劃,其中有一半是省會城市。而已出臺的城市照明專項規(guī)劃中,有一部分根本沒有照明節(jié)能的要求和措施,規(guī)劃的缺失從根本上制約了城市照明節(jié)能的發(fā)展。中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授王青斌指出,城市照明專項規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的一部分,制定城市照明專項規(guī)劃是在城市規(guī)劃中增加新的內(nèi)容,相當(dāng)于修改城市規(guī)劃。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,城市規(guī)劃的制定和修改有嚴(yán)格的法律程序。同時,擬定城市照明專項規(guī)劃的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,而批準(zhǔn)規(guī)劃的則是人民政府,這涉及了許多部門的銜接和協(xié)調(diào)。因此,城市照明專項規(guī)劃的制定需要一定時間,不是短期內(nèi)可以完成的工作。從這個角度看,城市規(guī)劃的剛性限制了照明專項規(guī)劃的制定,導(dǎo)致城市照明節(jié)能缺少綱領(lǐng)性的指導(dǎo),制約了發(fā)展。
此外,由于“城市規(guī)劃不是法律,甚至不是行政指導(dǎo),不具有強制性,現(xiàn)實中很多規(guī)劃都能被隨意修改”,導(dǎo)致了“目前我國沒有專門的規(guī)劃編制方法對節(jié)能內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的、強制性的規(guī)定,城市照明專項規(guī)劃中節(jié)能要求和措施篇幅的大小基本上取決于領(lǐng)導(dǎo)對城市照明節(jié)能的認(rèn)識和重視程度,甚至有的節(jié)能要求僅是一紙空文,無法實現(xiàn)”,這也是制約城市照明節(jié)能發(fā)展的一大方面。
技術(shù)和資金制約節(jié)能設(shè)備更換
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對城市照明節(jié)能工作進(jìn)行專項監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn),目前我國部分城市仍然在使用高能耗照明設(shè)施,包括功能照明中的低效照明產(chǎn)品汞燈、白熾燈和大面積多光源無控光器燈具以及景觀照明中的強力探照燈、大功率投光燈。未更換節(jié)能設(shè)備的原因除盲目追求城市亮度外,還有現(xiàn)階段我國照明節(jié)能設(shè)備技術(shù)發(fā)展不成熟和資金不足等原因。
據(jù)了解,目前我國國內(nèi)生產(chǎn)的節(jié)能路燈產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,有些城市節(jié)能路燈安裝才兩三個月的時間便不亮了,所以很多城市不敢貿(mào)然使用新的節(jié)能設(shè)備?!岸椰F(xiàn)在市場上所謂的節(jié)能燈,其實效果并不理想,因為現(xiàn)在節(jié)能燈的整體研發(fā)水平還不是很理想?!北本┕I(yè)大學(xué)城市照明規(guī)劃設(shè)計研究所所長李農(nóng)說。但是如果選擇進(jìn)口的高質(zhì)量的節(jié)能設(shè)備,又將面臨巨大的成本壓力,如果沒有政府補貼,大多數(shù)地方都不會使用節(jié)能燈,這已成為一種普遍現(xiàn)象。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《城市照明管理辦法規(guī)定》中提出的合同能源管理方式,是借助金融機(jī)構(gòu)的力量,解決城市照明節(jié)能改造工程投入大問題的一種途徑。目前,這種模式已經(jīng)在全國廣泛推廣,但是也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,城市照明尤其是道路照明關(guān)乎行人生命安全,節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)慎重。有關(guān)部門在選擇能源管理公司、所用照明產(chǎn)品、供電方式、照明質(zhì)量時應(yīng)小心謹(jǐn)慎,這樣才能保證獲得最佳節(jié)電效益,實現(xiàn)照明節(jié)能的根本目的。李農(nóng)還表示,淘汰和更換城市照明中的高耗能產(chǎn)品是一個長期的分批次的工作,照明產(chǎn)品都有使用壽命,如果出于節(jié)能目的,盲目的將沒有達(dá)到使用壽命的照明產(chǎn)品進(jìn)行大批量更換,不僅不能實現(xiàn)節(jié)能的目的,反而會造成更大的浪費。
規(guī)模和控制系統(tǒng)直接影響節(jié)能實效
除照明產(chǎn)品是否節(jié)能外,照明規(guī)模是影響城市照明節(jié)能的重要因素。李農(nóng)給記者舉了一個例子,“如果給兩條街道裝上路燈就能實現(xiàn)整體照明功能和效果,但為追求亮度而給4條街道裝上路燈,這從根本上就不節(jié)能,再改造也不能實現(xiàn)真正意義上的節(jié)能。照明規(guī)模直接決定城市照明系統(tǒng)是否節(jié)能,但是現(xiàn)在還有相當(dāng)部分城市為追求亮度而忽視節(jié)能,所以,城市照明節(jié)能還有很長的路要走。”
“而從技術(shù)層面上說,完善的城市照明控制系統(tǒng)是城市照明節(jié)能的關(guān)鍵?!?李農(nóng)說:“四季、緯度不同,晝夜長短就不同,各區(qū)域所需照明時長、亮度也不同。而照明控制系統(tǒng)能準(zhǔn)確控制照明時間和亮度,這樣不更換照明設(shè)施也能節(jié)約不少用電。同時,照明控制系統(tǒng)有利于準(zhǔn)確計算城市照明用電量以及節(jié)約量,這一數(shù)據(jù)恰恰是合同能源管理方式的基礎(chǔ),能有效推進(jìn)該方式的開展。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于2010年城市照明節(jié)能工作專項監(jiān)督檢查情況的通報》顯示,目前我國大多數(shù)城市建立了城市照明集中控制系統(tǒng),還有部分城市實現(xiàn)了對路燈單燈系統(tǒng)的分時分級控制,但是大部分系統(tǒng)是建立不久的,需要進(jìn)行進(jìn)一步升級和完善。同時,現(xiàn)在有些城市還存在照明工程項目設(shè)計方案根本沒有進(jìn)行節(jié)能專業(yè)論證即開始施工,或進(jìn)行節(jié)能專業(yè)論證后在施工階段被隨意變更而走樣,甚至未進(jìn)行專門驗收即將照明工程投入使用,之后再進(jìn)行二次改造來實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的現(xiàn)象,“究其根源,是缺乏相關(guān)方面的有效監(jiān)管。”王青斌說。因此,加大監(jiān)管力度才能又好又快地發(fā)展城市照明節(jié)能。
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