城市照明管理的發(fā)展過程

      上世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在，城市照明行業(yè)走過了不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步的20年，城市照明管理也經(jīng)歷了從無到有、不斷完善的20年。

　　從城市“亮化”到城市照明

　　上世紀(jì)90年代初從上海外灘等地率先發(fā)起的照明建設(shè)，到90年代中期起逐步在全國各大城市和東南沿海城市推廣開來。不過，那時(shí)候不叫“城市照明”，而是被賦予了具有時(shí)代特色的城市“亮化工程”、“光彩工程”、“霓虹燈建設(shè)”等名稱。在城市“亮化”推廣開來的近10年之后的2004年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》(建城[2004]204號)，第一次提出了“城市照明”的概念，明確要求“建立健全城市照明法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”，依法對城市照明進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。2010年5月，當(dāng)時(shí)的住建部部長姜偉新簽署了中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第4號令，正式發(fā)布《城市照明管理規(guī)定》，并自 2010 年7月1日起開始施行。《城市照明管理規(guī)定》第一次以國務(wù)院部門行政規(guī)章的形式提出了“城市照明”的概念，明確城市照明包括功能照明和景觀照明。這不僅僅是名稱的改變，更重要的是意味著城市照明品質(zhì)的提升要求和城市照明管理活動的深化。

　　從自發(fā)建設(shè)到政策引導(dǎo)

　　“城市亮化”建設(shè)初期，各地城市出現(xiàn)了盲目自發(fā)建設(shè)、追求炫彩奢華、盲目攀比亮度等現(xiàn)象，照明行業(yè)市場也在此時(shí)迅速膨脹，一些城市和地區(qū)出現(xiàn)了“低價(jià)競銷、粗制濫造、以次充好、偷工減料”的風(fēng)潮，既缺少城市照明的精品佳作，也造成了嚴(yán)重的光污染和能源浪費(fèi)。

　　對此，國家相關(guān)部委出臺了一系列的政策文件，對城市照明建設(shè)活動中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了糾正和引導(dǎo)：

　　1996年10月，國家經(jīng)貿(mào)委會同國家有關(guān)部委和機(jī)構(gòu)制訂了《中國綠色照明工程實(shí)施方案》，在政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與和有關(guān)各方面的共同努力下，在“九五”期間共同啟動了旨在節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境、提高照明質(zhì)量的“中國綠色照明工程”;

　　2004年，建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》(建城[2004]204號)，第一次提出了“城市照明”的概念，明確要求“建立健全城市照明法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”，依法對城市照明進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理;

　　2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)強(qiáng)調(diào)了節(jié)能減排工作的重要性，將綠色照明列為我國的十大重點(diǎn)節(jié)能工程之一;

　　2006年7月，建設(shè)部制定頒發(fā)了《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》(建辦城[2006]48號);

　　2009年初，科技部聯(lián)合六部委推出“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn)工作;

　　2011年11月，住建部制定頒發(fā)了《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》(建城[2011]178號);

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　　這些政策文件的發(fā)布和施行，逐步有效地扭轉(zhuǎn)了存在的問題傾向，城市照明逐步走向正規(guī)建設(shè)的軌道。

　　從各自為政到法規(guī)完善

　　雖然政策引導(dǎo)對城市照明行業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到一定的作用，但是，從法律效力來講，從各城市各地區(qū)的執(zhí)行力度來看，還是難以起到指令性的、強(qiáng)制性的作用。因此國家相關(guān)部委也在不斷研究，進(jìn)一步加快了城市照明管理法制化建設(shè)的步伐：

　　1998年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，是我國第一部關(guān)于節(jié)約能源的最高法律效力的法律文件，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面的能源節(jié)約作出了法律規(guī)定;

　　自 2010 年7月1日起開始施行的《城市照明管理規(guī)定》，不同于原建設(shè)部頒發(fā)的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》，是我國第一部關(guān)于城市照明管理的法規(guī)文件，是我國城市照明管理法制化建設(shè)重要的里程碑。《城市照明管理規(guī)定》涉及到城市照明規(guī)劃、建設(shè)、管理活動的各個(gè)方面。是城市照明管理活動依法行政、依法管理的依據(jù)，是實(shí)施城市綠色照明工程的保證。

　　從分散管理到相對集中

　　上世紀(jì)90年代中期開始的城市“亮化”(后來的景觀照明)大多是由城市的市容部門主管，之后在全國不同的城市，有著不同的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)：除了市容和路燈管理部門，還有建設(shè)、園林、城建等相關(guān)職能部門甚至電力公司承擔(dān)管理職責(zé)，而道路的功能照明則多為市政、建設(shè)部門管理。

　　《城市照明管理規(guī)定》明確了國家、省、市三級主管部門對城市照明的管理責(zé)任：國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)全國的城市照明工作。省、自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)城市照明實(shí)施監(jiān)督管理。城市人民政府確定的城市照明主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市照明管理的具體工作。目前，各地的城市照明雖然還分屬不同的機(jī)制和機(jī)構(gòu)管理，不過，一是國家和省級的城市照明主管部門已經(jīng)由國務(wù)院部門行政規(guī)章的形式明確，二是許多城市已經(jīng)逐步將城市的功能照明和景觀照明集中到一個(gè)部門，相對集中了城市照明的管理，逐步理順了管理機(jī)制。

　　從照明理性到理性照明

　　把握城市綠色照明的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范反映了照明的理性; 實(shí)施城市綠色照明的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)管理體現(xiàn)了理性的照明。

　　城市照明的理性包括三個(gè)方面：國家的法規(guī)政策、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、從業(yè)人員的職業(yè)操守。20年來，我國城市照明的理性不斷成熟、發(fā)展，已經(jīng)初步形成了城市照明法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的體系，從業(yè)人員的職業(yè)操守也被潛移默化地提升。